La revisione degli stati di previsione della spesa, dell’allegato tecnico e del bilancio gestionale

Le linee di impostazione del bilancio di previsione “riclassificato”, a legislazione vigente, che convergono nella nuova classificazione della struttura di bilancio, per ciascun stato di previsione della spesa, si estrinsecano secondo due livelli di aggregazione già considerati: 34 “Missioni”, a carattere interministeriale, suddivise in 168 “Programmi” a carattere prevalentemente, ma non esclusivamente, ministeriale. I Programmi a loro volta sono frazionati in “Macroaggregati” (unità di voto) i quali evidenziano le risorse attribuite e gestite dal Centro di responsabilità (art. 2, co. 2, L. n. 468/1978). Infatti, i Centri di responsabilità vengono collocati al di sotto dei macroaggregati per consentire l'evidenziazione degli stanziamenti di Missioni-Programmi – Unità previsionali di base, assegnati agli stessi Centri di responsabilità.

In via di sintesi, si riporta lo schema seguente :

- Missioni

- Programmi

- Macroaggregati (unità di voto parlamentare)

Per la Spesa corrente
- Funzionamento
- Interventi
- Trattamenti di quiescenza, integrativi e sostitutivi
- Oneri del debito pubblico
- Oneri comuni

Per la Spesa in conto capitale
- Investimenti
- Altre spese in c/capitale
- Oneri comuni

Rimborso di prestiti
- Rimborso del debito pubblico

- Centro di responsabilità amministrativa

A corredo di questo schema decisionale, nell'allegato tecnico, il quale è comprensivo anche dei capitoli sottostanti a ciascun Centro di responsabilità amministrativa, la struttura contabile, per ogni stato di previsione, alla luce della nuova classificazione, è la seguente:

SPESE

- Primo livello di aggregazione :
- n. 34 Missioni

- Secondo livello di aggregazione
- n. 168 Programmi

- Terzo livello di aggregazione
- n. 9 Macroaggregati ( unità previsionale di base – unità di voto Parlamentare) per i tre titoli della spesa, di cui n. 5 per la spesa corrente, n. 3 per laspesa in c/capitale, n. 1 per rimborso diprestiti, per ciascun programma (come indicatonel paragrafo precedente ).

- Quarto livello di aggregazione
- Centri di responsabilità amministrativa

- Capitoli

La legge di bilancio, definitivamente approvata, sarà accompagnata, come di consueto, dal cosiddetto “bilancio per capitoli”, pubblicato con apposito Decreto del Ministro dell'Economia e delle Finanze a norma dell'art. 1, comma 2, L. 94/1997.

La funzione che viene di fatto riconosciuta a tale bilancio gestionale (allegato tecnico per la ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base), è quella di fornire, in sostanza, lo strumento contabile, a disposizione del titolare del Centro di responsabiltà amministrativa, per la gestione e per la rendicontazione delle risorse finanziarie attribuite. Lo stesso bilancio gestionale viene poi disaggregato in ulteriori entità contabili, costituite dai piani gestionali. Pertanto, sempre nell'ambito di ciascun Ministero, riconosciutane la preminenza ai Centri di responsabilità amministrativa - ai quali è attribuita la responsabilità della gestione delle risorse - gli stessi Centri vengono a ricoprire il primo livello della catena dei valori nell'assetto organizzativo del bilancio gestionale. In estrema sintesi, in definitiva, alla luce di quanto sopra esposto, “il bilancio per capitoli” viene ad assumere la seguente struttura gestionale:
- Centro di responsabilità amministrativa
- Missioni
- Programmi
- Macroaggregati
- Capitoli
- Piani gestionali