Da alcuni anni il Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato è impegnato nell'attuazione di diversi Progetti di Gemellaggio nell'ambito del Programma PHARE dell'Unione Europea su materie di sua competenza istituzionale quali il bilancio dello Stato, il controllo finanziario, la contabilità pubblica, il bilancio consolidato e i sistemi di tesoreria.

Il programma di aiuto comunitario PHARE (Poland Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy), destinato in origine al sostegno e alla ricostituzione dell'economia di Polonia e Ungheria, è stato successivamente esteso ad altri Paesi (Albania, Bosnia-Erzegovina, Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Romania, Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Repubblica di Macedonia) divenendo il principale strumento della strategia di preadesione all'Unione Europea per gli Stati dell'Europa centrale e orientale (PECO).

Obiettivi del programma sono:

• rafforzare le strutture istituzionali e amministrative (institution building) dei Paesi beneficiari destinate ad applicare la legislazione comunitaria;
• promuovere la ricezione della legislazione comunitaria nei paesi beneficiari e venire incontro alle esigenze da questi ultimi manifestate nel loro cammino di transizione verso una economia di mercato;
• rafforzare la coesione economica e sociale.

Lo strumento dei progetti di Gemellaggio amministrativo (Twinnings), istituito dalla Commissione Europea nel 1998, nasce con la finalità di fornire assistenza ai Paesi candidati all'adesione: uno Stato Membro affianca un Paese candidato nel suo cammino verso l'ingresso nell'Unione Europea o un nuovo Stato Membro nel completamento del processo di adeguamento amministrativo e normativo all'acquis comunitario.

Con l'espressione "acquis comunitario" si indica la piattaforma comune di diritti e obblighi che vincolano l'insieme degli Stati Membri dell'Unione: principi, obiettivi politici e dispositivo dei trattati; legislazione adottata in applicazione dei trattati e giurisprudenza della Corte di Giustizia; dichiarazioni e risoluzioni adottate nell'ambito dell'Unione; atti che rientrano nella politica estera e di sicurezza comune; atti che rientrano nel contesto della giustizia e degli affari interni; accordi internazionali conclusi dalla Comunità e accordi conclusi tra gli Stati membri nei settori di competenza dell'Unione.