Gli effetti della manovra descritti in questo paragrafo si riferiscono al saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato che costituisce uno degli indicatori di finanza pubblica su cui viene valutato l’impatto della manovra di bilancio. Questo saldo differisce dall’indebitamento netto delle Pubbliche Amministrazioni (PA), che costituisce il parametro per la verifica del rispetto del Patto di stabilità e crescita concordato in sede europea.

Per l’analisi degli effetti su quest’ultimo saldo si rinvia al documento La manovra di bilancio per il 2008, a cura del Servizio Studi del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, già pubblicato sul sito del Ministero dell’Economia e delle finanze¹.

Le differenze tra gli effetti che la manovra esercita sul saldo netto da finanziare e quelli che essa determina sull’indebitamento netto riflettono: a) il più ampio insieme di enti preso in considerazione nei conti delle PA; b) il diverso tipo di transazioni preso in considerazione (per il saldo netto da finanziare si considerano anche le partite finanziarie); c) i diversi criteri contabili che presiedono alla compilazione del bilancio di previsione dello Stato (la competenza giuridica) e del conto economico delle PA (la competenza economica come definita nel Sistema Europeo dei Conti Economici Integrati – SEC 95).

L’approvazione della Legge finanziaria 2008 ha apportato al Disegno di legge di bilancio per il medesimo anno modifiche marginali sul fronte delle entrate e più significative su quello delle spese (quasi 25 miliardi). La Tavola 1 mostra le modifiche apportate evidenziando le varie fasi del dibattito parlamentare..

 

Con riferimento alla classificazione per Missioni, l’impatto della manovra sul saldo netto da finanziare si è distribuito come indicato nel Grafico 3.

Grafico 3 – Effetti della manovra 2008 sulle Missioni

In linea generale, per quanto riguarda il saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato, la maggior parte delle misure di spesa disposte con la Legge finanziaria sono state selettive e non a carattere trasversale. Nel loro complesso tali misure hanno comportato un effetto netto sulle Missioni pari a 24.776 milioni.

La predetta variazione degli stanziamenti di bilancio è il risultato di interventi che li hanno accresciuti per 30.800 milioni e di altri che li hanno ridotti per oltre 6.000 milioni (di cui 700 derivanti da interventi a carattere trasversale, che cioè hanno interessato tutte le Missioni, come ad esempio le riduzioni lineari dei consumi intermedi e dei trasferimenti correnti agli enti pubblici).

La Tavola 2 espone la composizione della manovra 2008 per Missioni evidenziando i corrispondenti stanziamenti risultanti dalla Legge di bilancio.

Gli stanziamenti delle Leggi di bilancio indicati nella Tavola 2 sono al lordo degli accantonamenti disposti ai sensi del comma 507, articolo 1, della Legge finanziaria 2007. Tali accantonamenti hanno l’effetto di “congelare” parte delle risorse finanziarie attribuite alle Amministrazioni centrali con conseguenti corrispondenti economie che verranno registrate a consuntivo. Tali somme potranno essere rese disponibili in corso d’anno, su proposta dei ministeri competenti, solo previo reperimento di una adeguata compensazione a valere su altri stanziamenti considerati non prioritari dalle stesse Amministrazioni.

La predetta procedura è stata applicata anche nel corso dell’anno 2007 ed ha portato a rimodulare parte degli accantonamenti iniziali sulla base delle indicazioni fornite dalle Amministrazioni (gli accantonamenti iniziali del 2007 ammontavano a 4.570 milioni). Con il Decreto Legge n. 81 del 2007 si è proceduto a rendere disponibile alle Amministrazioni una quota delle risorse accantonate pari a circa 1.950 milioni. La necessaria compensazione è stata individuata nella differenza tra il gettito fiscale effettivo e quello inizialmente previsto. Il consuntivo 2007 pertanto registrerà economie connesse all’attuazione del citato comma 507 pari a circa 2.600 milioni.

Più in dettaglio, la Legge finanziaria 2008 ha determinato sulle Missioni una serie di variazioni qui di seguito commentate.

Alla Missione Organi Costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei Ministri sono stati destinati circa 82 milioni in più rispetto al bilancio a legislazione vigente. L’incremento ha riguardato principalmente le dotazioni finanziarie del Fondo per il funzionamento del Servizio Civile Nazionale (46 milioni), nonché le spese per il funzionamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri (20 milioni).

Le risorse attribuite alla Missione Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali sono state accresciute di oltre 12,6 miliardi. L’incremento è dovuto in gran parte al finanziamento dei piani di ristrutturazione dei debiti contratti sui mercati finanziari fino al 2005 dalle Regioni per il funzionamento del Servizio Sanitario (oltre 9 miliardi, rappresentati dalla sezione viola dell’istogramma del Grafico 3). Inoltre, esso riflette le misure per l’abolizione del ticket per le prestazioni di medicina specialistica (834 milioni), i maggiori trasferimenti agli enti locali a compensazione dell’introduzione di ulteriori sgravi ICI sulla prima casa (823 milioni) e per il concorso dello Stato al finanziamento del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro del comparto degli enti territoriali relativo al biennio 2006-2007 (728 milioni).

Alla Missione L’Italia in Europa e nel mondo sono state assegnate risorse aggiuntive pari a 3,1 miliardi, principalmente in relazione al rifinanziamento della quota nazionale dei programmi comunitari. 

* Dalla Missione Debito pubblico si esclude il Programma “Rimborso del debito statale” sul quale non hanno effetti le disposizioni della Legge finanziaria per il 2008

Note:
1 - La Manovra di Bilancio per il 2008
2 - Nell’attribuzione dei capitoli ai programmi, alcuni di questi, classificati sotto la categoria economica 9 (interessi passivi e redditi di capitale), sono stati considerati nella Missione Debito pubblico. Tale criterio spiega la differenza di importo relativa a tale categoria di spesa tra la tavola 2 e le altre tavole.

Le risorse destinate alle Missioni Difesa e sicurezza sul territorio e Ordine pubblico e sicurezza hanno subito riduzioni pari rispettivamente a 150 e 47 milioni di euro. Tali riduzioni, che riflettono principalmente gli effetti della razionalizzazione del sistema degli acquisti della Pubblica Amministrazione, sono state più che compensate dagli incrementi apportati ai fondi stanziati per l’espletamento dei compiti istituzionali dei Ministeri della Difesa e dell’Interno allocati nella Missione Fondi da ripartire (circa 500 milioni).

Le risorse per la Missione Competitività e sviluppo delle imprese diminuiscono di circa 1,5 miliardi. La Legge finanziaria, se da un lato ha aumentato le risorse per l’incentivazione allo sviluppo industriale del settore aeronautico (918 milioni) e per il credito d’imposta per l’occupazione con contratti a tempo indeterminato (200 milioni), dall’altro ha sensibilmente ridotto gli incentivi alle imprese inizialmente inseriti nel Disegno di legge di bilancio attraverso la soppressione del credito d’imposta per gli investimenti (cosiddetta VISCOSUD, per 377 milioni) e la riallocazione dei fondi destinati al rimborso dei contratti di servizio delle imprese pubbliche (2 miliardi e 500 milioni).

L’aumento di 3 miliardi dei fondi messi a disposizione della Missione Diritto alla mobilità è il risultato di una serie di variazioni compensative tra vari Programmi. Tra le maggiori risorse vanno segnalate quelle destinate al Programma “Sostegno allo sviluppo del trasporto” (1,85 miliardi), per effetto della ripartizione dei fondi destinati al rimborso dei contratti di servizio delle imprese pubbliche, e al Programma “Gestione della sicurezza e della mobilità stradale” (500 milioni) per la rideterminazione del Fondo per le aree sottoutilizzate, destinato all’ammodernamento della viabilità in Sicilia e in Calabria.

Le risorse della Missione Comunicazioni sono state incrementate di circa 490 milioni di euro. La variazione è dovuta principalmente all’attribuzione dei fondi destinati al rimborso dei contratti di servizio delle imprese pubbliche (377 milioni) e al sostegno all’editoria (83 milioni).

Alla Missione Istruzione universitaria sono stati assegnati fondi aggiuntivi per circa 515 milioni di euro per il finanziamento del Patto con le Università.

Le risorse della Missione Politiche previdenziali sono state accresciute di 1,3 miliardi, principalmente per l’istituzione di un fondo presso il Ministero del Lavoro destinato al finanziamento del Protocollo su previdenza, lavoro e competitività per l’equità e la crescita sostenibili siglato con le parti sociali nel 2007.

La Missione Politiche per il lavoro registra un aumento di 956 milioni, dovuto in larghissima parte all’incremento delle risorse finanziarie del Fondo per l’occupazione pari a 800 milioni di euro, al potenziamento delle attività di regolamentazione e vigilanza del lavoro, nonché ad interventi a sostegno del reddito. Per questi ultimi due interventi sono state stanziate risorse per oltre 110 milioni di euro.

La Missione Fondi da ripartire, infine, vede un aumento delle risorse disponibili (2,6 miliardi) dovuto ai fondi stanziati per il rinnovo dei contratti del comparto dello Stato per il biennio 2006-2007 (quasi 1,85 miliardi di euro), all’incremento delle risorse previste per i fondi speciali per la copertura dei nuovi provvedimenti legislativi e, come ricordato, alle maggiori assegnazioni per i fondi a disposizione dei Ministeri della Difesa e dell’Interno.