Roma, 24 novembre 2017, ore 06.49
  • Condividi
  • Invia link via E-mail
  • Condividi su Facebook - collegamento a sito esterno - apertura nuova finestra
  • Condividi su Google+ - collegamento a sito esterno - apertura nuova finestra
  • Condividi su Twitter - collegamento a sito esterno - apertura nuova finestra

La Ragioneria Generale dello Stato

Ti trovi in: Home Versione Italiana > La Ragioneria Generale dello Stato > L'istituzione della Ragioneria Generale dello Stato

L'ISTITUZIONE DELLA RAGIONERIA GENERALE DELLO STATO

Il 20 aprile 1869 il Parlamento, vista l'esigenza di una riforma amministrativa e contabile, approva il disegno di Legge presentato alla Camera dei deputati nella seduta del 4 febbraio 1868 dal Ministro delle Finanze Cambray-Digny.

Detto provvedimento, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale come Legge 22 aprile 1869, n. 5026, istituisce, tra l'altro, all'interno del Ministero delle Finanze, la Ragioneria Generale con a capo un Direttore Generale. L'entrata in vigore di detto provvedimento, fissata il 1° gennaio 1870, viene prorogata al 1° gennaio 1871 dalla Legge 23 dicembre 1869, n. 5395, salvo alcune disposizioni relative ai contratti, alle gestioni dei cassieri e all'abolizione dei mandati provvisori. Il regolamento per l'esecuzione della citata Legge n. 5026/1869, proposto dal Ministro Sella, emanato con R.D. 4 settembre 1870, n. 5852 entra in vigore anch'esso il 1° gennaio 1871.

Insieme al citato regolamento viene emanato il R.D. 4 settembre 1870, n. 5851, che provvede, provvisoriamente, a disciplinare il servizio di ragioneria presso i vari Ministeri mediante l'istituzione di una ragioneria presso ciascun Ministero e Direzione Generale. Con R.D. 17 febbraio 1870, n. 5513, è istituita, a partire dal 1870, la qualifica di Ragioniere Generale con grado e stipendio di Direttore Generale. Con R.D. 31 marzo 1870, n. 5621, si stabilisce che la Ragioneria Generale è parte integrante del Ministero delle Finanze. Con R.D. 8 ottobre 1870, n.5927, vengono istituiti il Consiglio dei Ragionieri - organo di consulenza in materia amministrativo contabile - e le Ragionerie Centrali presso i vari Ministeri. La composizione del predetto Consiglio è modificata con R.D. 21 giugno 1876, n. 3182.

Con R.D. 9 agosto 1874 il Ministro Minghetti, succeduto al Sella al Ministero delle Finanze, nomina una commissione presieduta da Augusto Duchoquè, presidente della Corte dei conti, che propone alcune modifiche alla Legge Cambray-Digny del 1869.Tra queste, viene proposto di affidare alla Ragioneria Generale dello Stato (per la prima volta è aggiunta la qualifica di "Stato", per mettere in evidenza maggiormente che detto istituto estende le sue attribuzioni a tutta la contabilità di Stato e non solo agli uffici del Ministero delle Finanze) l'alta direzione e la vigilanza su tutte le operazioni contabili che si eseguono in tutte le Amministrazioni dello Stato.

A causa della caduta del Minghetti nella crisi parlamentare del 1876, i lavori dell'anzidetta commissione non si concretizzarono. Con r.d. 26 dicembre 1877, n. 4219, a decorrere dal 10 gennaio 1878, è istituito il Ministero del Tesoro, alle cui dipendenze sono posti la Ragioneria Generale e le direzioni generali del tesoro, del debito pubblico e del demanio nonché l'economato generale e l'Avvocatura erariale. Con r.d. 18 marzo 1899, n. 5988, viene effettuata un'ulteriore e più specifica ripartizione delle attribuzioni tra i due predetti Dicasteri delle finanze e del tesoro.

Con Legge 8 luglio 1883, n. 1455, cosiddetta "Legge Magliani" dal nome del suo promotore, vennero apportate alcune modifiche alla Legge n. 5026/1869, in particolare in materia di bilancio. Le norme introdotte da quest'ultima Legge rimasero in vigore per circa un quarantennio, essendosi limitate le disposizioni successive a non arrecare una sostanziale modifica alla Legge di contabilità di Stato sostanziali modifiche ma a riformare alcuni aspetti minori di essa. Con R.D. 17 febbraio 1884, n. 2016, venne emanato il testo unico della Legge sull'amministrazione del patrimonio dello stato e sulla contabilità generale, provvedimento che coordinò e aggiornò le disposizioni in materia amministrativo-contabile di competenza della Legge di contabilità di Stato.

Con l'approvazione, con R.D. 4 maggio 1885, n. 3074, del nuovo regolamento per l'amministrazione del patrimonio dello Stato e per la contabilità generale, vennero abrogati sia il regolamento di cui al R.D. 4 settembre 1870, n. 5852, sia le disposizioni contrarie al nuovo regolamento generale. Fra le principali innovazioni introdotte dal citato provvedimento è da citare l'ampliamento dei compiti attribuiti alla Ragioneria Generale dello Stato (vigilanza su tutte le ragionerie dei Ministeri e delle Amministrazioni centrali e provinciali; compilazione delle scritture e dei documenti contabili; preparazione delle situazioni finanziarie e di tutti gli altri documenti che occorrevano al Ministero del Tesoro) e al Ragioniere Generale dello Stato (oltre a proporre all'approvazione del Ministro del Tesoro la specie e la forma delle scritture da tenere, i provvedimenti, i regolamenti e le istruzioni da adottare in materia contabile, dare parere sulle proposte di regolamento e sulle istruzioni sui servizi contabili, esaminare i quesiti che si presentavano nell'applicazione delle disposizioni sulla contabilità di Stato, predisporre gli atti occorrenti per le nomine dei capi ragionieri presso le Amministrazioni centrali).

Il 18 marzo 1889, a firma del Ministro del tesoro Giolitti, viene emanato il R.D. n. 5988 che ripartisce le attribuzioni fra i Ministeri delle finanze e quello del tesoro. A quest'ultimo spettarono, tra l'altro, i servizi dipendenti dalla Ragioneria Generale dello Stato. Con R.D. 22 luglio 1897, n. 338, si istituì il ruolo degli ispettori di ragioneria per l'esecuzione del riscontro contabile sulle ragionerie centrali, affidato alla Ragioneria Generale dello Stato, e per le ispezioni periodiche sui magazzini e depositi dello Stato di cui alla Legge 11 luglio 1897, n. 256. Con r.d. 31 dicembre 1922, n. 1700, entrato in vigore il 23 gennaio 1923, tutti i servizi e le materie di competenza del Ministero del Tesoro vengono trasferiti al Ministero delle Finanze.

Con i regi decreti 18 gennaio 1923, n.94 e 25 febbraio 1923, n.539, si procede al riordinamento del Ministero delle Finanze. Con il R.D. 28 gennaio 1923, n. 126, si dispone il passaggio degli uffici di ragioneria delle Amministrazioni centrali alle dipendenze del Ministero delle Finanze. Anche il personale di ragioneria di dette Amministrazioni viene inquadrato nei ruoli di ragioneria, d'ordine e subalterno, del Ministero delle Finanze. Con R.D. 25 marzo 1923, n. 599, oltre a considerare le Ragionerie delle Amministrazioni centrali uffici del Ministero delle Finanze alle dipendenze della Ragioneria Generale dello Stato, si definiscono ulteriormente i compiti delle predette Ragionerie. Il R.D. 16 dicembre 1923, n.2765, detta disposizioni per la vigilanza da parte delle ragionerie centrali sugli impegni di spesa assunti dalle Amministrazioni centrali.

Il Governo, in virtù della delega conferitagli con Legge 3 dicembre 1922, n. 1601, per il riassetto degli ordinamenti statali, con R.D. 18 dicembre 1923, n. 2440, e il relativo regolamento approvato con R.D. 23 maggio 1924, n. 827, emana le "Nuove disposizioni sul patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato". Con il Regio Decreto-Legge 29 giugno 1924, n. 1036 - convertito nella Legge 18 marzo 1926, n. 562 - e con il decreto ministeriale 12 agosto 1924, vengono emanate disposizioni per la vigilanza delle Ragionerie Centrali sulla gestione del patrimonio e del bilancio dello Stato. In virtù di detto provvedimento e' attribuito alla Ragioneria Generale dello Stato il controllo di proficuità finanziaria su tutti gli atti di spesa, prima sottoposti al solo controllo di legittimità.

Con la Legge 26 luglio 1939, n. 1037, si procede al riordinamento della Ragioneria Generale dello Stato, al fine di adeguare i suoi organi alle accresciute attribuzioni sorte in conseguenza dello sviluppo dell'attività statale e delle notevoli innovazioni portate nell'ultimo ventennio nel campo dell'economia nazionale. Costituiscono la Ragioneria Generale dello Stato quattro Ispettorati Generali (di finanza, del bilancio, per gli ordinamenti del personale e per gli affari economici), le Ragionerie delle Amministrazioni Centrali, le ragionerie coloniali e gli uffici complementari occorrenti per tali servizi. Dipendono dalla Ragioneria Generale dello Stato le ragionerie delle Intendenze di finanza.

Con decreto luogotenenziale 22 giugno 1944, n.154, viene ricostituito, a decorrere dall'8 luglio 1944, il Ministero del Tesoro. Alla ripartizione delle competenze tra detto Dicastero e quello delle finanze si provvede con decreto luogotenenziale 5 settembre 1944, n. 202. Con decreto del Capo provvisorio dello Stato 2 febbraio 1947, n. 16, i Ministeri delle Finanze e del Tesoro vengono riuniti, a decorrere dal 28 febbraio 1947, in un unico Ministero che assume la denominazione di Ministero delle Finanze e del Tesoro. Con decreto del Capo provvisorio dello Stato 4 giugno 1947, n.406, vengono ricostituiti, a decorrere dal 6 giugno 1947, il Ministero delle Finanze e il Ministero del Tesoro. Con decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 4 giugno 1947, n.407, è istituito, a decorrere dal 6 giugno 1947, il Ministero del Bilancio.

Per effetto del decentramento amministrativo, in attuazione delle Leggi deleghe 11 marzo 1953, n. 150 e 18 giugno 1954, n. 343, con D.P.R. 30 giugno 1955, n. 1544, le Ragionerie presso le Intendenze di finanza assumono la denominazione di "Ragionerie provinciali dello Stato" e gli Uffici Speciali di Ragioneria presso i Provveditorati Regionali alle opere pubbliche, di cui all'art. 3 del decreto legislativo Presidenziale 27 giugno 1946, n. 37, nonché gli Uffici Regionali di riscontro, costituiti con D.P.R. 16 aprile 1948, n.1059, sono fusi in un solo organo che assume la denominazione di "Ragioneria regionale dello Stato". Ambedue le predette Ragionerie passano alle dirette dipendenze del Ministero del Tesoro.

Il decreto ministeriale 14 gennaio 1957 istituisce, in attuazione della Legge 4 dicembre 1956, n. 1404, uno speciale Ufficio liquidazioni presso il Ministero del Tesoro - Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato generale di finanza, con il compito di procedere alle operazioni di liquidazione degli enti interessanti la finanza statale soppressi. Con successivo decreto ministeriale 2 gennaio 1958 detto Ufficio diventa servizio autonomo della Ragioneria Generale dello Stato. Con d.m. 5 gennaio 1982, modificato con d.m. 2 giugno 1983, viene definita la struttura del predetto Ufficio.

Con D.P.R. 13 giugno 1988, n. 396, l'Ufficio liquidazione assume la denominazione di "Ispettorato Generale per gli affari e per la gestione del patrimonio degli enti disciolti". Con lo stesso decreto presidenziale vengono istituiti presso la Ragioneria Generale dello Stato l'Ispettorato Generale per la Finanza del settore pubblico allargato e l'Ispettorato Generale per l'amministrazione del fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie. Nel 1962, con Legge 16 agosto 1962, n. 1291, oltre ad una parziale riorganizzazione delle ragionerie centrali e di quelle regionali dello Stato, vengono istituiti presso la Ragioneria Generale dello Stato due nuovi Ispettorati Generali : quello degli affari generali, del personale e degli studi e quello per i servizi speciali e della meccanizzazione.

Con la Legge 27 febbraio 1967, n.48, il Ministero del Bilancio viene ridenominato, a decorrere dal 17 marzo 1967, Ministero del Bilancio e della Programmazione Economica. Con d.m. 31 gennaio 1973, modificato con dd.mm. 26 marzo 1981, 20 luglio 1984, 3 maggio 1985 e 22 novembre 1985, viene definita la strutturazione degli uffici della Ragioneria Generale dello Stato. Con l'art. 2 della Legge 7 agosto 1985, n. 427, modificata dalla Legge 12 dicembre 1990, n. 377, è istituito, tra l'altro, nell'ambito del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato il SIRP - Servizio Ispettivo delle Ragionerie Provinciali dello Stato, i cui ispettori sono addetti alle verifiche delle predette Ragionerie. Con d.m. 20 dicembre 1985 viene stabilita la struttura organizzativa del citato Servizio.