LE NOTE PRELIMINARI AL RENDICONTO GENERALE DELLO STATO
L'art. 22 della legge 468/1978 prevede che al Rendiconto generale dello Stato sia
allegata una illustrazione dei dati consuntivi dalla quale risulti il significato
amministrativo ed economico delle risultanze contabilizzate di cui vengono posti in particolare
evidenza i costi sostenuti e i risultati conseguiti per ciascun servizio, programma e progetto
in relazione agli obiettivi e agli indirizzi del programma di Governo.
Le Note preliminari al consuntivo costituiscono, quindi, la naturale conclusione della
attività di programmazione e rappresentano i risultati conseguiti con la gestione in
riferimento agli obiettivi fissati con le previsioni di bilancio e indicati nelle relative note
preliminari.
A partire dall'anno 2008, per la compilazione di tali Note relative al Rendiconto
generale dello Stato (circolare n. 14/2009, par. 7 e Allegato 4 - Linee guida), alla luce della
nuova classificazione del bilancio per Missioni e Programmi e delle più recenti tendenze
in campo internazionale (accountability), analogamente a quanto realizzato per le Note di
previsione, è stato messo a disposizione delle Amministrazioni un sistema di
compilazione on line delle Note di consuntivo. Nel sistema sono state preimpostate le Note
preliminari di previsione (formulate secondo le indicazione fornite con la circolare
n.21/2007), trasmesse dalle Amministrazioni per l'anno 2008, alla Ragioneria Generale dello
Stato che devono essere consuntivate, dalle stesse Amministrazioni, con indicazioni sul grado
di raggiungimento degli obiettivi indicati nella fase previsionale, delle risorse e degli
indicatori, anche per il successivo inoltro alla Corte dei Conti e al Parlamento.
La compilazione della Nota preliminare a consuntivo per l'anno 2008 può rappresentare, inoltre, un ausilio, per ciascun Ministro nell'elaborazione della relazione, prevista all'articolo 3, commi 68 e 69 della legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008) da trasmettere alle Camere, al fine di consentire alle Amministrazioni di operare in un quadro unitario e coerente.
La nota preliminare si inserisce nel contesto della manovra di bilancio con lo scopo di integrare ed illustrare il contenuto di ciascuno stato di previsione. La legge n. 94 del 1997 di riforma del Bilancio dello Stato assegna una particolare rilevanza alle Note preliminari che accompagnano gli stati di previsione della spesa, le quali costituiscono lo strumento attraverso cui ciascun Ministero illustra i criteri di formulazione delle previsioni, gli obiettivi da raggiungere e gli indicatori per misurarli. In particolare, l’art. 2, comma 4-quater della Legge n. 468 del 1978, introdotto dalla Legge n. 94/1997, ha previsto che ciascuna nota debba contenere:
La compilazione delle note preliminari costituisce parte integrante di un più ampio processo di programmazione annuale che prende avvio dalla definizione generale degli obiettivi di Governo, passa attraverso la verifica di compatibilità delle previsioni iniziali con i vincoli e gli obiettivi di finanza pubblica e si conclude, dopo l’approvazione da parte del Parlamento della Legge di Bilancio, con l’elaborazione della Direttiva annuale emanata dal Ministro. Inserite in questo processo, le note preliminari consolidano il legame esistente tra l’individuazione delle finalità e degli obiettivi da perseguire attraverso l’azione pubblica e le risorse dirette a realizzarli, nell’ambito di una programmazione dell’azione di governo e della allocazione delle risorse finanziarie pubbliche sempre più orientata ai risultati da raggiungere.
Nella Nota preliminare sono riportate le priorità politiche e gli obiettivi dell’Amministrazione. Le priorità politiche sono indicate sulla base delle scelte programmatiche di politica economica del Governo, tenendo conto dello scenario macroeconomico e istituzionale, della legislazione di settore vigente, delle iniziative legislative in itinere o in progetto. Gli obiettivi sono definiti dal Ministro, supportato dai Servizi di controllo interno (SECIN), su proposta dei titolari dei Centri di responsabilità amministrativa. Tali obiettivi devono essere rappresentativi delle politiche pubbliche di settore, devono essere definiti in termini di output o di outcome da realizzare e tenere conto della ripartizione in centri di responsabilità dell’Amministrazione. Ciascuna Amministrazione classifica gli obiettivi individuati in “strategici” e “strutturali”, a seconda del carattere di rilevanza o novità che rivestono, tenuto conto delle priorità politiche e dei compiti istituzionali svolti.
La presentazione delle Note preliminari va, inoltre, inquadrata nell’ambito
del profondo processo di revisione della struttura e del sistema di classificazione
del bilancio dello Stato, di cui alla Circolare n. 21 del 5 giugno 2007. La
nuova rappresentazione per Missioni e Programmi pone in evidenza le finalità
ed i programmi generali dell’azione di Governo e conferisce maggiore
trasparenza alle decisioni amministrative sull’allocazione delle risorse
pubbliche.
L’applicazione del nuovo modello di bilancio, riclassificato secondo
le finalità della spesa, pone in evidenza il ruolo e l’importanza
delle note preliminari nel processo di programmazione annuale e richiede in
maniera ancora più stringente rispetto al passato:
Per qualificare meglio il contenuto di tali indicatori e dettare criteri omogenei per la loro individuazione e applicazione agli obiettivi indicati, sono state seguite le indicazioni contenute nelle direttive di indirizzo emanate dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri (12 dicembre 2000, 15 novembre 2001, 8 novembre 2002, 27 dicembre 2004, 12 marzo 2007).
In definitiva, la struttura della nota preliminare è articolata:
Nel corso dei primi mesi del 2008 ed in funzione della predisposizione delle
Note preliminari per il bilancio 2009, l’Ispettorato generale del bilancio
della Ragioneria generale dello Stato ha elaborato un sistema di acquisizione
automatizzata delle note preliminari in grado di assistere le Amministrazioni
nella fase di compilazione. La nuova modalità di acquisizione dei dati,
realizzata attraverso l’implementazione di una specifica funzionalità
accessibile dal sito internet della Ragioneria Generale dello Stato, offrirà
alle Amministrazioni ed ai SECIN competenti uno strumento di agevole utilizzo
per la predisposizione delle note ed una semplificazione delle procedure.