IL PROCESSO DI SPESA E IL REGIME GIURIDICO DELLE SPESE

Il regime giuridico delle spese si articola in quattro fasi che possono, a volte, essere simultanee; esse sono:

- Impegno;

- Liquidazione;

- Ordinazione;

- Pagamento.

Attraverso il bilancio di previsione vengono fissati i limiti massimi degli stanziamenti previsti per le fasi successive.

L'impegno è la fase giuridica che fa sorgere per lo Stato l'obbligo (giuridicamente perfezionato) di pagare un determinato sommo. In questa fase si indica, quindi, la ragione dell'impegno e viene costituito il vincolo sulle previsioni di bilancio. Qualunque sia la fonte dell'impegno, è necessario che gli impegni assunti non superino la previsione di bilancio o le successive leggi di variazione al bilancio. Gli impegni possono derivare:

- da contratti stipulati con la Pubblica Amministrazione;

- da atti amministrativi diversi dal contratto;

- da sentenze passate in giudicato che condannano lo Stato a pagare una certa somma.

Con la fase di liquidazione, la spesa precedentemente impegnata viene determinata nel suo preciso ammontare e viene individuata esattamente la persona del creditore. Per liquidare la spesa, gli uffici amministrativi preposti, devono essere in possesso di tutta la documentazione che comprova il diritto acquisito dal creditore. In questa fase di gestione della spesa, si dà ordine alla Tesoreria o agli altri organi competenti di pagare la somma in precedenza liquidata. A seconda della forma di pagamento, l'ordinazione può avvenire mediante:

- mandati informatici;

- ordini di accreditamento;

- ruoli di spesa fissa;

- forme speciali.

I mandati informatici sono dei titoli emessi dalle Amministrazioni (centrali e periferiche).

Gli ordini di accreditamento sono titoli di spesa emessi dalle Amministrazioni (centrali o periferiche) su Tesorerie (centrale o provinciale), mediante i quali si pongono fondi a disposizione dei funzionari delegati alla spesa.

L'ordinazione mediante ruoli di spese fisse avviene per il pagamento di stipendi, pensioni, canoni; essi riguardano quelle spese che non si esauriscono con un solo pagamento, ma hanno efficacia permanente.

Il pagamento costituisce l'ultima fase del ciclo della spesa e viene eseguito dalla Banca d'Italia.

Per i pagamenti riguardanti spese di giustizia, vincite al lotto, oneri relativi al debito pubblico e spese all'estero, sono stabilite delle forme speciali di pagamento.