Ragioneria Generale dello Stato

Intro

Il SIOPE (Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici), è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti delle amministrazioni pubbliche realizzato in attuazione dall'articolo 28 della legge n. 289/2002, al fine di:

• migliorare la conoscenza dei conti pubblici nazionali rispetto al precedente sistema di rilevazione dei flussi di cassa. Dal 2010, a seguito dell'emanazione del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 23 dicembre 2009, concernente il superamento della rilevazione trimestrale dei flussi di cassa prevista dall’art. 30 della legge n. 468 del 1978, la rilevazione SIOPE costituisce la principale fonte informativa per l’elaborazione dei conti di cassa delle Amministrazioni pubbliche diverse dallo Stato;
• superare attraverso una codifica uniforme per tipologia di enti, le differenze tra i sistemi contabili adottati dai vari comparti delle amministrazioni pubbliche nelle more del processo di armonizzazione contabile, senza incidere sulla struttura dei bilanci degli enti in questione.

La rilevazione Siope, disciplinata dall’articolo 14, commi dal 6 all’11, della legge n. 196 del 2009, rappresenta uno strumento fondamentale per il monitoraggio dei conti pubblici, attraverso la rilevazione in tempo reale del fabbisogno di cassa delle amministrazioni pubbliche e l'acquisizione delle informazioni necessarie ad una puntuale predisposizione delle statistiche trimestrali di contabilità nazionale, ai fini della verifica delle regole previste dall'ordinamento comunitario (procedura su disavanzi eccessivi e Patto di stabilità e crescita).

Avviato nel 2003 con riferimento ai pagamenti del Bilancio dello Stato, il SIOPE è stato oggetto di una gestione sperimentale nel 2005 che ha coinvolto 49 enti tra Regioni, Enti locali ed Università. Per maggiori informazioni si rinvia alla Sezione Sperimentazioni.

I risultati positivi della sperimentazione hanno consentito l'avvio a regime del SIOPE nel 2006 per le Regioni, le Province, i Comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti e le Università, destinato ad essere gradualmente esteso a tutte le Amministrazioni pubbliche individuate dall’a rticolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196. La rilevazione SIOPE è stata successivamente estesa:

• ai Comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti, alle Comunità montane, alle Unioni di Comuni, ai Consorzi di enti locali (dal 1° gennaio 2007);
• agli Enti di ricerca (dal 1° luglio 2007);
• agli enti di previdenza pubblici (dal 1° luglio 2008 – attraverso una modalità di rilevazione differenziata)
• alle strutture sanitarie: aziende sanitarie, aziende ospedaliere, Policlinici universitari, Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico pubblici e gli Istituti zooprofilattici sperimentali (dal 1° gennaio 2008), le agenzie sanitarie regionali (dal 1° gennaio 2011);
• agli enti gestori di parchi e aree marine protette (dal 1° gennaio 2012)
• alle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura (dal 1° gennaio 2012);
• alle Autorità di sistema portuale (dal 1° gennaio 2019),
• alle Autorità amministrative indipendenti (dal 1° gennaio 2020),
• alle Fondazioni liriche (dal 1° gennaio 2020),
• agli enti strumentali degli enti territoriali in contabilità finanziaria,
• agli enti che hanno volontariamente aderito al SIOPE (la facoltà di aderire a SIOPE è prevista dal 1° gennaio 2020)

Dal 2010 al 2022 la banca dati SIOPE è stata alimentata dalle comunicazioni telematiche degli incassi e dei pagamenti codificati delle Pubbliche Amministrazioni trasmesse dai tesorieri e dai cassieri a seguito dell’esecuzione delle operazioni di cassa per conto degli enti, effettuate attraverso la Rete Nazionale Interbancaria (RNI)

Una tappa fondamentale dell’evoluzione della rilevazione SIOPE è stata realizzata nel 2018 con l’ avvio di SIOPE+, a seguito dell’introduzione dell’obbligo per le Pubbliche Amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009 n. 196 di ordinare incassi e pagamenti al proprio tesoriere o cassiere utilizzando esclusivamente ordinativi informatici emessi secondo lo standard informatico OPI emanato da Agid e per il tramite dell’infrastruttura SIOPE+.

L’evoluzione della rilevazione SIOPE secondo la modalità SIOPE+, ha reso automatico il monitoraggio dei tempi di pagamento dei debiti commerciali delle amministrazioni pubbliche (Piattaforma dei crediti commerciali) e consentito l’acquisizione di tutte le informazioni presenti sui singoli ordinativi di incasso e pagamento delle amministrazioni pubbliche, quali i codici CIG e CUP.

La rilevazione SIOPE effettuata attraverso le comunicazioni dei tesorieri ha continuato ad alimentare la banca dati SIOPE di cui all’articolo 14, comma 6, della legge n. 196 del 2009 gestita dalla Banca d’Italia fino al 31 dicembre 2022.

Il decreto del Ministero dell’economia e delle finanze del 12 settembre 2022, emanato in attuazione dell’art. 32, comma 2, del decreto-legge 21 giugno 2022, n. 73, convertito, con modificazione dalla legge 4 agosto 2022, n. 122, ha previsto, a decorrere dall’esercizio 2023, l’u tilizzo esclusivo della rilevazione SIOPE+ per l’alimentazione della banca dati SIOPE e il superamento della modalità di acquisizione dei dati SIOPE attraverso le comunicazioni dei tesorieri e dei cassieri effettuate attraverso la Rete Nazionale Interbancaria (RNI).

Il patrimonio delle informazioni SIOPE, acquisito attraverso le comunicazioni dei tesorieri/cassieri fino al 2022 e attraverso la modalità SIOPE+ a decorrere dal 2023, è disponibile accedendo alla banca dati SIOPE gestita dalla Banca d'Italia, sulla base di un'apposita convenzione sottoscritta il 25 gennaio 2019. Per maggiori informazioni si rinvia alla sezione “Modalità di accesso al SIOPE”.