Ragioneria Generale dello Stato - Ministero dell Economia e delle Finanze - SIOPE - Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici

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SIOPE - Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici

Intro

Il SIOPE (Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici), è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri di tutte le amministrazioni pubbliche, che nasce dalla collaborazione tra la Ragioneria Generale dello Stato, la Banca d'Italia e l'ISTAT, in attuazione dall'articolo 28 della legge n. 289/2002, disciplinato dall’articolo 14, commi dal 6 all’11, della legge n. 196 del 2009.

Il SIOPE risponde all'esigenza di:

migliorare, rispetto al precedente sistema di rilevazione dei flussi di cassa di cui all’a rticolo 30 della legge n. 468 del 1978, la conoscenza dell'andamento dei conti pubblici, sia sotto il profilo della quantità delle informazioni disponibili, sia sotto il profilo della tempestività;
superare attraverso una codifica uniforme per tipologia di enti, le differenze tra i sistemi contabili attualmente adottati dai vari comparti delle amministrazioni pubbliche, senza incidere sulla struttura dei bilanci degli enti in questione.

In particolare, a seguito dell'emanazione del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 23 dicembre 2009, concernente il superamento della rilevazione trimestrale dei flussi di cassa, la rilevazione SIOPE costituisce la principale fonte informativa per la predisposizione delle relazioni trimestrali sul conto consolidato di cassa delle amministrazioni pubbliche da presentare alle Camere ai sensi dell'art.14 , comma 4, delle legge n. 196/2009.

Il Siope rappresenta, pertanto, uno strumento fondamentale per il monitoraggio dei conti pubblici, attraverso la rilevazione in tempo reale del fabbisogno delle amministrazioni pubbliche e l'acquisizione delle informazioni necessarie ad una più puntuale predisposizione delle statistiche trimestrali di contabilità nazionale, ai fini della verifica delle regole previste dall'ordinamento comunitario (procedura su disavanzi eccessivi e Patto di stabilità e crescita).

Partito nel 2003 con riferimento ai pagamenti del Bilancio dello Stato, il SIOPE è stato oggetto di una gestione sperimentale nel 2005 che ha coinvolto 49 enti tra Regioni, Enti locali ed Università.

I risultati positivi della sperimentazione hanno consentito l'avvio a regime del SIOPE nel 2006 per le Regioni, le Province, i Comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti e le Università.

Gradualmente, il SIOPE è destinato ad essere esteso a tutte le Amministrazioni pubbliche individuate nell'elenco annualmente pubblicato dall'ISTAT in applicazione di quanto stabilito dall'art. 1 comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.

Dopo l'avvio della rilevazione per le Regioni, le Province, i Comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti e le Università, il SIOPE è stato esteso:

ai Comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti, alle Comunità montane, alle Unioni di Comuni, ai Consorzi di enti locali (dal 1° gennaio 2007);
agli Enti di ricerca (dal 1° luglio 2007);
agli enti di previdenza pubblici (dal 1° luglio 2008 – attraverso una modalità di rilevazione differenziata)
alle strutture sanitarie: aziende sanitarie, aziende ospedaliere, Policlinici universitari, Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico pubblici e gli Istituti zooprofilattici sperimentali (dal 1° gennaio 2008), le agenzie sanitarie regionali (dal 1° gennaio 2011);
agli enti gestori di parchi e aree marine protette (dal 1° gennaio 2012)
alle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura (dal 1° gennaio 2012);

Il patrimonio di informazioni raccolto attraverso il SIOPE risulta disponibile sia agli enti coinvolti nella rilevazione, al fine di agevolare l'impostazione delle politiche di bilancio e il monitoraggio della gestione da parte degli stessi enti, sia ai cittadini che, attraverso la banca dati SIOPE, possono conoscere l’importo e la natura economica degli incassi e dei pagamenti di tutte le amministrazioni pubbliche.

In considerazione del ruolo svolto dal sistema bancario, che gestisce il maggior numero di servizi di tesoreria o di cassa per gli enti pubblici, il compito di sviluppare e gestire il sistema informativo SIOPE è stato affidato alla Banca d'Italia, sulla base di un'apposita convenzione (sottoscritta il 1 marzo 2003).

In evidenza

In data 8 agosto 2019 il Ministro dell’economia e delle finanze ha firmato un nuovo “decreto SIOPE” concernente la codifica gestionale delle Autorità amministrative indipendenti inserite nell’elenco delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n.196 e successive modificazioni, escluse la Commissione di garanzia dell’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali (CGSSE) e l’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR). Il decreto ha acquisito il parere favorevole dell’Agenzia per l’Italia digitale e della Conferenza Unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
Le nuove codifiche SIOPE sono state predisposte secondo la struttura del piano dei conti, così come previsto dall’articolo 4, comma 4, del decreto legislativo n. 91 del 2011.
L'avvio della rilevazione SIOPE per le Autorità amministrative indipendenti è prevista per il 1° gennaio 2020.
Decreto concernente la codifica SIOPE delle Autorità amministrative indipendenti (formato PDF - dimensione 248 Kb)
- Allegato al decreto - Codifica gestionale delle Autorità amministrative indipendenti
  (formato XLS - dimensione 745 Kb)
Riferimenti normativi
Decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze concernente l'adeguamento della codifica SIOPE degli enti territoriali e dei loro organismi e enti strumentali in contabilità finanziaria, al piano dei conti integrato, in attuazione dell'articolo 8 del decreto legislativo n. 118 del 2011 (formato PDF - dimensione 190 Kb)
Il 9 giugno 2016 è stato emanato il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze che, in applicazione dell’articolo 8 della legge 23 giugno 2011, n. 118, adegua la codifica SIOPE dei seguenti comparti di enti alla codifica del modulo finanziario del piano dei conti integrato: Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano; Consigli regionali e provinciali delle Regioni e Province autonome; Province; Comuni; Città metropolitane; Unioni di comuni; Comunità montane, Comunità isolane e gli altri enti locali indicati dall’articolo 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267; enti strumentali in contabilità finanziaria delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano e degli enti locali; organismi strumentali delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano e degli enti locali. Per enti strumentali delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano e degli enti locali si intendono gli enti di cui all’articolo 11-ter del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118. Per organismi strumentali delle Regioni, delle Province autonome di Trento e di Bolzano, e degli enti locali si intendono le loro articolazioni organizzative, anche a livello territoriale, dotate di autonomia gestionale e contabile, prive di personalità giuridica, comprese le gestioni fuori bilancio autorizzate da legge e le istituzioni di cui all'art. 114, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. L'entrata in vigore della nuova codifica è prevista per il 1° gennaio 2017. I nuovi codici gestionali devono essere attribuiti- esclusivamente ai titoli di entrata e di spesa che si riferiscono ad incassi ed a pagamenti effettuati nel 2017. Ai titoli che regolarizzano gli incassi ed i pagamenti effettuati nel 2016 in assenza di titolo, trasmessi nel 2016 dalle banche al SIOPE con i codici 9999, deve essere attribuita la codifica adottata nel corso dell’esercizio 2016, anche se il titolo di incasso e di pagamento è trasmesso al tesoriere nel 2017. Le voci previste nei codici del 2014 non presenti nella versione in vigore dal 2015, da tale anno non devono più essere utilizzate. Gli enti e gli organismi coinvolti per la prima volta nella rilevazione SIOPE sono identificati da un codice-ente, assegnato da ISTAT, consultabile nella sezione del sito “Codici degli enti” a decorrere dal 1° ottobre 2016. Gli enti soggetti alla rilevazione che non trovano il proprio codice nell’elenco pubblicato lo chiedono a igepa.relcassa@mef.gov.it, comunicando il nome dell’ente, il codice fiscale e lo statuto, a meno che il loro codice non risulti già pubblicato nella sezione “Codici degli enti” del sito internet www.siope.tesoro.it. A decorrere dal 1° gennaio 2017 gli aggiornamenti anagrafici sono richiesti dal tesoriere alla Ragioneria territoriale dello Stato competente per territorio.
- Allegato al Decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 9 giugno 2016, concernente l'adeguamento della codifica SIOPE degli enti territoriali e dei loro organismi e enti strumentali, al piano di conti di cui all'articolo 8 del decreto legislativo n. 118 del 2011
  (formato XLS - dimensione 981 Kb)
Documenti
Legge del 31 dicembre 2009, n. 196 (formato PDF - dimensione 633 Kb)
Decreto Ministeriale 23 dicembre 2009 - Superamento della rilevazione trimestrale di cassa da parte degli enti soggetti al SIOPE e modalità pubblicazione dei dati SIOPE nei rendiconti o bilanci di esercizio delle amministrazioni pubbliche (formato PDF - dimensione 156 Kb)
Il Decreto del Ministero dell'Economia e delle Finanze 23 dicembre 2009, predisposto in attuazione dell'art. 77-quater, comma 11, del decreto legge n. 112 del 2008 convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 (pubblicato nella GU n. 33 del 10 febbraio 2010) dispone il superamento della rilevazione trimestrale di cassa da parte degli enti soggetti al SIOPE, a decorrere dal 2010. Il decreto precisa che restano fermi gli adempimenti per l'invio dei dati di cassa relativi al 2009, compresa la trasmissione del prospetto denominato "quinto periodo". Il decreto individua altresì le modalità di pubblicazione dei dati SIOPE, in allegato ai rendiconti o bilanci di esercizio relativi agli anni 2010 e successivi degli Enti che partecipano alla rilevazione SIOPE prevedendo l'eventuale relazione sulle cause di mancata corrispondenza dei prospetti dei dati SIOPE o del prospetto disponibilità liquide alle scritture contabili dell'ente e del cassiere o tesoriere.
Il monitoraggio della spesa per investimenti pubblici attraverso il SIOPE (formato PDF - dimensione 455 Kb)
Elenco delle Amministrazioni pubbliche
Circolare n. 15 del 10 giugno 2008

Modalità di contabilizzazione delle operazioni di cassa ai fini di una corretta attuazione della rilevazione SIOPE
Codificazione dei bilanci delle Regioni e delle Province autonome: Lettera alla Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome (formato PDF - dimensione 36 Kb)
Codificazione dei residui esistenti alla data di avvio del SIOPE: Lettera all'UPI, all'ANCI e all'UNCEM (formato PDF - dimensione 30 Kb)
Avvio del SIOPE nel 2007: Lettera all’ANCI e all’UNCEM (formato PDF - dimensione 54 Kb)
Codificazione delle spese elettorali: lettera al Ministero dell’Interno (formato PDF - dimensione 32 Kb)
Revisione codifica gestionale enti locali e Università
La regolarizzazione delle carte contabili (formato DOC - dimensione 36 Kb)
Link utili
Autorità di sistema portuali
FAQ

Contatti

Pervengono numerosi quesiti aventi per oggetto la modalità di codificazione di singole e specifiche operazioni contabili.
Al riguardo, si segnala che l'individuazione della modalità di codificazione delle singole operazioni, è rimessa alla competenza dei singoli enti, sulla base dei principi contabili, delle indicazioni del glossario SIOPE dei codici gestionali e della conoscenza della realtà operativa .
In particolare, si invitano i referenti SIOPE degli enti ad attenersi alle indicazioni dei glossari SIOPE predisposti al fine di favorire una corretta e omogenea codifica dei dati.
Al fine di consentire l'aggiornamento delle codifiche si invitano i referenti SIOPE ad inviare segnalazioni, osservazioni e proposte ai seguenti indirizzi di posta elettronica:

per gli enti locali
siope.entilocali@mef.gov.it

per le università e gli enti di ricerca
siope.universita-edr@mef.gov.it

per gli altri enti
igepa.relcassa@mef.gov.it

Per eventuali richieste di chiarimento riguardanti SIOPE+ è possibile contattare:
siopeplus@agid.gov.it per richieste relative alle Regole tecniche OPI

siopeplus@bancaditalia.itper informazioni e chiarimenti riguardanti l’infrastruttura SIOPE+ e i collaudi

igepa.relcassa@mef.gov.itper informazioni di natura amministrativa e contabile

siopeplus.ga.pcc@mef.gov.it per quesiti riguardanti il funzionamento di SIOPE+ ai fini della piattaforma dei crediti commerciali (PCC).

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